十三屆全國人大一次會議新聞中心3月17日(星期六)15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關問題回答中外記者提問。

　　新華社記者：中央強調要打好三大攻堅戰(zhàn)，《政府工作報告》也進一步要求，提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖和優(yōu)先序。請問李部長，環(huán)保部就打好污染防治攻堅戰(zhàn)有哪些具體舉措，您這邊是否有了一本賬，怎樣算好這本賬呢？謝謝您。

　　李干杰：謝謝你的提問。大家知道，到2020年全 面建成小康社會是我們黨向人民群眾作出的莊嚴承諾。在全 面建成小康社會的整體框架內，生態(tài)環(huán)境無疑是一塊明顯的短板，因此總書記講，小康全 面不全 面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。為了盡快補齊補好這塊短板，黨的十九大將污染防治攻堅戰(zhàn)列為決勝全 面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。去年12月中央經(jīng)濟工作會議又就此作了部署，提了要求，李克強總理在今年的《政府工作報告》中又特別強調要堅決打好攻堅戰(zhàn)，推進污染防治取得更大成效。

　　我理解這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，順應人民群眾對美好生活的需求和向往作出的一項重大部署，也是中央交給我們牽頭落實的一項光榮又很艱巨的任務。為了完成好這項任務，黨的十九大之后我們就著手開展了一系列學習、調查和研究，應該說在如何謀劃好、推動好攻堅戰(zhàn)方面還是有了一個基本的考慮、基本的思路，就是您剛才說的初步有了一本賬，盡管這本賬還比較“初”和“粗”，還需要我們進一步研究和完善。

　　基本思路簡要來講可以概括為“三個三”。第1個“三”是圍繞三類目標，其中第1類就是生態(tài)環(huán)境質量改善的目標，主要包括大氣方面的比如優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5下降比例，水方面的好于III類水體比例，劣V類水體比例。第二類目標是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化學需氧量和氨氮。第三類目標是環(huán)境風險管控目標，主要包括農(nóng)用地風險管控目標和城市建設用地風險管控目標。這是第1個“三”，圍繞三類目標。

　　第二個“三”，突出三大領域。這三大領域就是大家很熟悉的，也是非常關心的大氣、水和土壤。大氣方面，要抓緊制定發(fā)布下一階段《大氣污染防治行動計劃》，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。水方面，要深入推進現(xiàn)在還在實施的，2015年4月份發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，就是“水十條”，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。還有全 面實施2016年5月制定發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。這是第二個“三”，要突出三大領域。

　　第三個“三”，強化三個基礎。這三個基礎在大的生態(tài)環(huán)境保護概念上講，應該說都是非常重要的工作，但是就污染防治來講，我們理解它主要是基礎性的、保障性的，所以我們要強化三個保障。第1個保障是積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，因為這是根本，如果我們的發(fā)展方式、生活方式不綠色，那么污染防治攻堅戰(zhàn)要打好是很難的，甚至是做不到的。第二個是要加快加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的力度，因為對污染防治來講，生態(tài)系統(tǒng)服務功能高低是至關重要的。第三個是要加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化。要進一步改革完善生態(tài)環(huán)境管理的體制，通過改革釋放出更多動能和紅利，來支撐保障污染攻堅戰(zhàn)取得更大更好的成效。

　　總的來講，我們基本上有這樣的思路就是“三個三”，圍繞三類目標，突出三大領域，強化三大基礎。這里要特別向大家報告，我們現(xiàn)在一方面在抓緊研究完善這個思路、這一本賬。與此同時，也在抓緊施工、抓緊推進，也就是說污染防治的具體工作這場攻堅戰(zhàn)不僅一刻沒有停，而且在過去的基礎上進一步快馬加鞭。三年時間非常短暫，我們等不得，也等不起，所以一邊在做頂層設計，一邊在抓具體工作，我們也完全有基礎、有條件這么做。

　　十八大以來為了向污染宣戰(zhàn)，打好污染防治這場戰(zhàn)役，中央先后制定出臺了三個行動計劃，就是大家熟知的三個十條。五年下來走到今天，實踐充分證明，三個十條的方向、路徑、舉措、目標、任務都是科學合理的，針對性、有效性都是非常強的。也正因為如此，我們過去五年才有這么好的成效。面向未來三年我們要打好這場攻堅戰(zhàn)，關鍵是沿著前面五年的路子繼續(xù)往前走，繼續(xù)“照單抓藥”，并且堅持把這個“藥”吃下去，盡管這副“藥”有點澀，也有點苦，但卻是良“藥”，效果理想，我們必須要堅持。

　　總之，未來我們一定要按照中央的要求，加快進度、加大力度、狠抓落實，努力使得我們生態(tài)環(huán)境質量得到進一步的改善，讓人民群眾、讓老百姓的安全感、獲得感、幸福感更強。謝謝！

　　李干杰：過去五年中央財政在大氣污染治理方面投入超600億

　　路透社記者：聽說部長先生今天是帶著大氣十條答卷來的，同時我們也注意到，近期還出現(xiàn)了一次非常嚴重的霧霾天氣，想請部長先生談一談，在下一步新的大氣污染防治三年計劃中，我們的目標是什么？到2020年PM2.5的濃度要下降到什么程度？在具體方案實施方面，與之前的大氣十條有什么不同？謝謝。

　　李干杰：大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的，這個文件在中國環(huán)境保護歷史上是一個非常重要的文件。我的印象里面，這是經(jīng)過中央政治局常委會和國務院常務會審議通過的重要文件。它是中央堅決向污染宣戰(zhàn)，開展污染系統(tǒng)治理的行動計劃。

　　正如我前面向大家報告的，它的方向、路徑、舉措、目標、任務都是科學合理的，有著很強的針對性、可行性，五年下來，確確實實效果是不錯的。對于大氣十條的效果，去年年底以來我看到媒體報道很多，總體上來講大家也是充分肯定的，包括老百姓，認為確確實實見到了不錯的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個方面，這里給大家報告一下。

　　第1，大氣環(huán)境質量五年來得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標，當時定這五大目標的時候，大家心里也是“打鼓”的，認為完成目標可能非常困難，可能交不了賬，但是結果下來，不僅僅是交了賬，而且是比較好地交了賬。因為這五大目標都是超額完成。第1大目標是全國338個地級城市PM10平均濃度要下降10%。第二個目標是京津冀作為第1大重點區(qū)域，PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標是長三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標是“京60”，就是北京市PM2.5要達到60微克/立方米左右的改善目標。五年下來，五大目標全部實現(xiàn)，并且是超額實現(xiàn)。全國338個城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%，長三角34.3%，珠三角27.7%，“京60”不僅僅是達到了60微克/立方米，而且是低于60，達到了58微克/立方米。這里面有兩個我們認為是標志性的成績，一是珠三角作為一個重點區(qū)域，整體達標，并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達到58微克/立方米，不僅僅降到60，還低于60微克/立方米，這都是具有標志性意義的。

　　第二，有力推動了重點領域結構優(yōu)化，尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結構這三大領域。這五年，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，在鋼鐵和煤炭兩個領域進步是非常大的，成績是非常大的?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分幸步o出了具體的數(shù)據(jù)，鋼鐵是1.7億噸以上，煤炭是8億噸以上，燃煤火電機組實施超低排放改造，達到7億千瓦，占比達到了71%。這五年，我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬臺，還淘汰了黃標車、老舊車2000多萬輛。另外在一些重點區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措，比如說京津冀及周邊“2+26”城市范圍內，煤改氣、煤改電完成了470多萬戶。這些都是過去我們想干而一直沒干成的，利用五年的時間把這些都干成了，確確實實為改進環(huán)境質量發(fā)揮了很重要的支撐作用。

　　第三，大氣污染防治新的機制基本形成。一是我們開展環(huán)保督察、專項督查、專項巡查，實施量化剛性問責這些機制，使得“黨政同責”、“一崗雙責”要求落到了實處，大家都動了起來。二是在重點區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應對重污染天氣，也發(fā)揮了比較好的成效，還有，我們在強化科技支撐方面，也建立了機制。比如說，去年開始實施的重污染天氣成因與治理攻關專項，科研機制正式建立，發(fā)揮了很好的作用。在投資方面，初步建立了政府、企業(yè)、社會各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機制。過去五年，僅中央財政在大氣污染治理方面整個投入就超過600億元，達到633億元。通過這五年大氣十條的實施，確確實實效果是明顯的，成績也是喜人的。但是，在取得的這些進步和成績面前，我們也沒有任何理由來沾沾自喜、驕傲自滿，因為我們面臨的形勢還非常嚴峻，仍然任重道遠，不僅僅是整個環(huán)保工作任重道遠，就是大氣十條，大氣污染防治方面也是任重道遠。“兩 會”前后的北京連續(xù)來的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒。“兩 會”之前來了兩輪，2月26號到28號，然后3月2號到4號，接下來就是9號到14號、15號，連續(xù)6天、7天，剛剛結束。短短不到20天內，北京就遭遇了多輪重污染天氣?？傮w上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們日子就好過一點，天不幫忙，霧霾就比較重。我們要走出這個階段還有很長的路，也因此需要我們在過去的基礎上以更大的力氣來下功夫，來狠抓落實。否則的話，我們的目標就很難實現(xiàn)。

　　與此同時，我必須要向大家強調的是，我們也一定要有信心，正如我前面跟大家報告的，取得的這些成效是實實在在的，并且在這個過程中，我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗，完全符合中國的國情，符合我們的體制特點，符合事物本身的內在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗堅持下來，發(fā)展下去，這些成效在今后就一定會更大、更好的體現(xiàn)。

　　李干杰：組建生態(tài)環(huán)境部把山水林田湖草統(tǒng)一起來

　　中國日報社記者：我想問一個大家都比較關心的問題。也就是在今天上午，十三屆全國人大一次會議表決通過了國務院機構改革方案，其中大家都很關心的一個變化就是將組建生態(tài)環(huán)境部，請問部長，新成立的部門職能和環(huán)保部有什么區(qū)別，未來將發(fā)揮什么作用？謝謝。

　　李干杰：謝謝您的提問。深化黨和國家機構改革非常必要和重要，它是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度完善和發(fā)展的必然要求，也是我們實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

　　您剛才提到，今天上午全國人大審議通過了國務院機構改革方案，這個方案明確把環(huán)境保護部的全部職責和其他六個部門相關的職責整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。我個人體會，這個改革是以習近平同志為核心的黨中央實現(xiàn)深化改革總目標的一個重大舉措，是體現(xiàn)堅持以人民為中心發(fā)展思想的一個具體行動，是推進生態(tài)環(huán)境領域、生態(tài)文明建設領域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進步。我認為，它有著非常重要的現(xiàn)實意義和歷史性里程碑意義。我體會，這一改革充分體現(xiàn)、完全符合習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想。

　　總書記在黨的十八大以來有關生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設作過很多重要的指示、批示、講話，形成了總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想。我們學習領會總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，有幾個觀是非常重要的，對我們的工作有著非常強的指導性和針對性：一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀。二是人與自然是生命共同體的科學自然觀。三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。四是良好的生態(tài)環(huán)境是普惠民生福祉的基本民生觀。五是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。六是實行嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀。七是生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理需要全社會共同行動的全民行動觀。八是要積極參與全球治理、共建清潔美麗世界的共贏全球觀。

　　我體會這次改革充分體現(xiàn)了總書記的這些思想，尤其是其中的整體系統(tǒng)觀，就是要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。今年“兩 會”，總書記在3月5號參加內蒙古代表團的審議時，又再次強調這一點?？倳浾f，要加強生態(tài)環(huán)境保護建設，統(tǒng)籌山水林田湖草治理。在五年前十八屆三中全會審議通過深化改革的決定，總書記當時在說明中就特別強調，生態(tài)文明體制改革一定要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，即人與自然是一個生命共同體的理念。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田，就很容易顧此失彼，生態(tài)就難免會遭到系統(tǒng)性破壞。在這個會上，總書記還在說明中強調另外一個觀點，我也覺得很重要，就是所有者和管理者要分開，所有者和管理者要相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。這一次的改革，我覺得非常好地落實了總書記的要求。

　　長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。第1是職責交叉重復，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權威性、有效性也不是很強。這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。我總結一下，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責統(tǒng)一起來：第1是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應對。所以，從這個意義上來講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護部的職責，還有比較大的變化。

　　下一步，我們要認真按照中央的部署和要求，落實好這個改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了更好的條件。我們有責任、有義務，也應該有信心和理由把未來的工作做得更好。包括眼下在改革的過程中，我們一定要確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，不僅如此，還一定要通過改革進一步把我們的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、落實力進一步增強起來，把我們的工作、能力、作風進一步提升起來，使我們生態(tài)環(huán)境保護的各項工作能夠做得更好，打好未來的攻堅戰(zhàn)。謝謝！